Власти Калифорнии заявляют, что компания AT&T солгала Федеральной комиссии по связи (FCC), пытаясь отключить старую телефонную сеть.

Федеральная комиссия по связи рассматривает петиции AT&T об отмене правил штатов и прекращении предоставления телефонных услуг.

Источник: Getty Images | KoldoyChris Источник: Getty Images | KoldoyChris

Представители регулирующих органов штата Калифорния утверждают, что компания AT&T солгала Федеральной комиссии по связи, пытаясь отключить свою старую медную телефонную сеть, не предоставив при этом адекватной замены.

«AT&T утверждает, что Калифорния стремится запретить или воспрепятствовать операторам проводной связи прекращать использование медных линий и инвестировать в оптоволокно», — говорится в заявлении штата Калифорния и Калифорнийской комиссии по коммунальным услугам от 15 июня. «Действительно, AT&T выдвигает этот аргумент уже много лет. Это не соответствует действительности и никогда не соответствовало».

Как мы сообщали в прошлом месяце, AT&T подала в суд на Калифорнию из-за отказа штата разрешить ей прекратить предоставление телефонных услуг всем потенциальным клиентам на территории своей проводной сети. AT&T также обратилась в Федеральную комиссию связи с просьбой признать, что Калифорния не может применять свои правила, и разрешить AT&T прекратить предоставление услуг примерно 199 000 абонентам телефонной связи.

Хотя калифорнийские чиновники утверждают, что AT&T имеет право модернизировать медные линии, внедряя более совершенные технологии, такие как оптоволокно, компания неоднократно заявляла, что правила штата обязывают ее поддерживать медные линии в рабочем состоянии. Например, в петиции в Федеральную комиссию по связи (FCC) AT&T заявила, что «в Калифорнии стареющие, хрупкие и дорогостоящие медные линии все еще существуют, застыв во времени из-за калифорнийских правил, принятых предыдущими поколениями в интересах предыдущих поколений». В другом заявлении AT&T сообщила FCC, что «Калифорния требует от AT&T продолжать предоставлять услуги POTS [обычная телефонная связь] на всей своей территории».

Власти Калифорнии заявили Федеральной комиссии по связи (FCC), что на самом деле Комиссия по коммунальным услугам Калифорнии (CPUC) отказалась принимать правила, которые бы препятствовали телефонным компаниям заменять медные линии оптоволокном. В своем решении 2008 года комиссия постановила, что такие правила «будут препятствовать и задерживать строительство оптоволоконных систем в Калифорнии, что противоречит четкому указанию законодательного органа штата обеспечить доступные и широко распространенные высококачественные услуги связи для всех жителей Калифорнии».

Калифорния: Беспроводная замена недостаточно хороша.

Компания AT&T хочет получить возможность заменить медные линии беспроводной связью в тех районах, где оператор решит, что модернизация до оптоволоконных сетей не принесет достаточной прибыли. В Калифорнии утверждают, что беспроводная связь не является адекватной заменой проводной телефонной связи.

«Заявления AT&T о прекращении обслуживания в основном основаны на доступности услуги AT&T Advanced Phone на базе LTE и утверждают, что пострадавшие клиенты также обслуживаются одним или несколькими поставщиками мобильной беспроводной связи, имеющими собственную инфраструктуру», — заявили в Калифорнии Федеральной комиссии по связи на этой неделе. «Однако AT&T не доказала, что покрытие мобильной голосовой связи внутри помещений в пострадавших районах — в отличие от покрытия на открытом воздухе — достаточно для того, чтобы беспроводная связь стала адекватной заменой проводным услугам AT&T для жилых и коммерческих помещений».

Компания AT&T ссылается на Национальную карту широкополосного доступа FCC, чтобы продемонстрировать свои возможности покрытия, но эта карта «отображает покрытие широкополосного доступа, а не голосовой связи», заявили в Калифорнии. Между тем, карта покрытия мобильной сети LTE FCC отображает покрытие голосовой связи, но содержит оговорку о том, что она «изображает покрытие, на которое может рассчитывать клиент, находясь на открытом воздухе и в стационарном положении» и «не предназначена для отображения доступности услуг, когда пользователь находится в помещении».

В Калифорнии заявили, что собственные данные AT&T о покрытии не подтверждают адекватную замену медной телефонной связи. В заявлении штата цитируется оговорка на веб-сайте AT&T, в которой говорится, что «карта отображает приблизительное покрытие на открытом воздухе. Фактическое покрытие может отличаться. Покрытие не гарантируется и может изменяться без предварительного уведомления».

Поскольку такие препятствия, как здания и стены, могут влиять на качество беспроводной связи, «карты мобильных операторов не могут достоверно определить, является ли беспроводная связь адекватной заменой проводной связи без дополнительных доказательств покрытия внутри помещений», — заявили в Калифорнии.

Цена и опасения по поводу службы 911

В Калифорнии заявили, что без гарантии качества обслуживания для каждого клиента беспроводная технология «противоречит требованиям теста на адекватную замену [FCC]». Вместо того чтобы одобрять заявки AT&T, FCC «должна потребовать от AT&T с высокой степенью уверенности подтвердить, что мобильная связь будет доступна пострадавшим клиентам внутри помещений, а не только на открытом воздухе», — заявили в Калифорнии.

В Калифорнии были описаны и другие проблемы, связанные с предложением AT&T заменить медные линии беспроводной связью, такие как потенциальное повышение цен и снижение надежности работы службы 911:

Наличие одной лишь доступности не гарантирует эквивалентность. Услуга не должна рассматриваться как адекватная замена проводным услугам, которые AT&T теперь стремится отменить, если она стоит значительно дороже существующей услуги; требует дополнительных закупок оборудования; зависит от дополнительного широкополосного доступа, предоставляемого клиентом; выходит из строя во время отключений электроэнергии без резервного источника питания, предоставляемого клиентом; несовместима со вспомогательными технологиями; обеспечивает худшее покрытие внутри помещений; или приводит к снижению функциональности или надежности службы 911. Наличие таких препятствий указывает на то, что предлагаемое прекращение предоставления услуг может снизить благосостояние потребителей и подорвать давнюю федеральную цель всеобщего обслуживания.

Власти Калифорнии заявили, что услуга AT&T Phone-Advanced (AP-A), предоставляющая VoIP-сервис и использующая мобильную сеть, может быть «значительно дороже, чем базовый тариф Калифорнии: APA зависит от сотового сигнала или отдельного подключения к Интернету и тарифного плана. Для районов штата с плохим сотовым сигналом — как правило, сельских районов и районов с низким уровнем дохода — потребителям придется заказывать и оплачивать отдельный интернет-сервис, если таковой имеется, что сделает AP-A дороже, чем базовый тариф».

В документах, поданных в штат, также неясно, поддерживает ли AT&T Phone-Advanced программу California Lifeline, предоставляющую скидки малоимущим семьям, или службу California Relay Service для глухих и слабослышащих.

Власти штата призывают Федеральную комиссию по связи действовать осторожно.

Компания AT&T заявила, что получила освобождение от обязательств по предоставлению услуг «оператора последней инстанции» в 20 из 21 штатов, входящих в зону ее обслуживания проводной связи. Правила «оператора последней инстанции» требуют от телефонных компаний предоставлять услуги стационарной телефонной связи любому потенциальному клиенту на своей территории обслуживания.

Комиссия по коммунальным услугам Калифорнии (CPUC) отклонила просьбу AT&T прекратить свои обязательства по предоставлению услуг проводной телефонной связи в Калифорнии в 2024 году. В то время агентство настоятельно рекомендовало AT&T модернизировать медные линии до оптоволоконных, а не отключать устаревшие участки своей сети.

В дополнение к своему ходатайству в Федеральную комиссию по связи (FCC), в прошлом месяце AT&T подала иск против Калифорнии, требуя вынесения постановления, которое бы отменяло правила Калифорнии о «операторах последней инстанции». «Калифорния требует от AT&T ежегодно тратить 1 миллиард долларов на поддержание столетней телефонной сети, которой почти никто не пользуется», — заявила AT&T в своем иске.

Судебные разбирательства могут длиться годами, но Федеральная комиссия связи (FCC) может быть склонна быстрее реагировать на запросы AT&T. Под руководством председателя Брендана Карра FCC издала распоряжение, упростившее операторам прекращение использования медных сетей, и подтвердила, что правила штатов подлежат отмене, если они противоречат разрешениям и полномочиям FCC по прекращению использования сетей.

Калифорнийские регулирующие органы призвали Федеральную комиссию связи (FCC) действовать с осторожностью. Если агентство не отклонит заявки AT&T сразу, оно должно, по крайней мере, исключить их из упрощенной процедуры, которая могла бы привести к быстрому одобрению, заявили в Калифорнии. В конечном итоге Калифорния может подать в суд на FCC, если агентство попытается отменить правила штата.

«Калифорния выступает против представленных заявок и с уважением просит Комиссию отклонить их», — говорится в заявлении штата. «В качестве альтернативы мы просим Бюро по вопросам конкуренции в сфере проводной связи исключить эти заявки из упрощенной процедуры и просим Комиссию обязать AT&T устранить высказанные нами опасения».

Источник: arstechnica.com