Реформа экологических правил Калифорнии — это лишь небольшой шаг на пути к восстановлению Лос-Анджелеса после пожаров в январе.
Сёстры сидят вместе на крыльце того, что осталось от их дома, 19 января 2025 года в Альтадене, Калифорния. Фотография: Брэндон Белл/Getty ImagesСохранить эту историю Сохранить эту историю
Эта статья первоначально появилась на Vox и является частью сотрудничества Climate Desk.
После рекордных лесных пожаров в Лос-Анджелесе в январе — одних из самых дорогостоящих и разрушительных в истории — одним из первых действий губернатора Калифорнии Гэвина Ньюсома стало подписание указа о приостановке действия экологических норм при восстановлении.
Идея заключалась в том, что, отказавшись от требований по выдаче разрешений и проверок в соответствии с Законом о прибрежной зоне Калифорнии и Законом о качестве окружающей среды Калифорнии (CEQA), владельцы домов и строители могли бы начать уборку, возводить стены и быстрее возвращать людей в дома.
Но это поставило перед сторонниками жилищного строительства ключевой вопрос: может ли Калифорния сделать что-то подобное для всего штата?
Ранее в этом месяце Ньюсом сделал шаг в этом направлении, подписав два законопроекта, которые освободят большую часть городского жилья от экологических экспертиз и упростят городам задачу увеличения жилого фонда путём изменения законов о зонировании. Ньюсом также подписал ещё один указ, приостанавливающий действие некоторых местных законов о выдаче разрешений и строительных норм для пострадавших от пожаров районов с целью ускорения процесса восстановления.
Жилищные реформы в Городе Ангелов не терпят отлагательств. Лесные пожары, обрушившиеся на Лос-Анджелес из-за ураганного ветра Санта-Ана, пронеслись над необычно сухой травянистой местностью, уничтожив почти 48 000 акров земли и повредив или уничтожив более 16 000 строений, включая более 9 500 односемейных домов, 1 200 дуплексов и 600 квартир в одном из самых неблагополучных в плане жилья регионов страны.
Лос-Анджелес — критически важный пример жилищного строительства для всего штата, испытание того, сможет ли контролируемое демократами правительство координировать действия своих противоречивых политических сил — профсоюзов, экологических групп, защитников жилищного строительства — с острой потребностью в большем количестве жилья. Пересмотр природоохранного законодательства штата был воспринят некоторыми наблюдателями как знак того, что Золотой штат наконец-то прозрел.
Но, несмотря на смягченные правила, прогресс в Лос-Анджелесе идёт медленно. По данным Los Angeles Times, по состоянию на 7 июля более 800 домовладельцев в районах, пострадавших от лесных пожаров, подали заявки на получение разрешений на восстановление. Однако зелёный свет получили менее 200. Городу Лос-Анджелесу требуется в среднем около 55 дней на утверждение проекта восстановления после лесных пожаров, а округу Лос-Анджелес — ещё больше. (В округе Лос-Анджелес есть панель управления для отслеживания выдачи разрешений на территориях, не входящих в состав муниципалитета.)
«В Лос-Анджелесе процесс очень медленный, так что это неудивительно», — сказала Элиза Пастер, управляющий партнёр лос-анджелесской фирмы Rand Paster Nelson, специализирующейся на земельном праве. «По слухам, многие люди решили не проходить через процесс восстановления в Лос-Анджелесе, потому что он довольно обременителен».
Теперь, спустя полгода после того, как угли конфликта утихли, очевидно, что изменения правил недостаточно. Сторонники CEQA утверждают, что 55-летний закон на самом деле служит козлом отпущения для решения более серьёзных и трудноразрешимых жилищных проблем. Другие факторы, такие как рост стоимости строительных материалов и нехватка рабочей силы, по-прежнему увеличивают стоимость строительства жилья, независимо от скорости выдачи разрешений. Кроме того, некоторые экологические организации опасаются, что спешка с восстановлением всего в прежнем виде может привести к воссозданию условий, изначально приведших к пожарам, что представляет собой опасную перспективу в регионе, где риск лесных пожаров только растёт.
Как реформы CEQA могут и не могут помочь сообществам, пострадавшим от лесных пожаров
CEQA — один из важнейших экологических законов Калифорнии, подписанный тогдашним губернатором Рональдом Рейганом в 1970 году. Он обязывает государственные и местные органы власти заблаговременно выявлять любой потенциальный ущерб окружающей среде, наносимый строительным проектом, такой как загрязнение воды, угроза исчезающим видам и, в дальнейшем, выбросы парниковых газов. Застройщики обязаны раскрывать информацию об этих проблемах и принимать меры по их предотвращению. Закон также позволяет общественности высказывать свое мнение по поводу новых проектов.
С тех пор CEQA обвиняют в препятствовании новому строительству. Многие критики считают его циничным инструментом, используемым для предотвращения строительства нового жилья в богатых районах, и даже используемым для борьбы с перекрытием автомагистралей и строительством новых парков по экологическим соображениям. Это один из главных злодеев движения «изобилия», выступающего за сокращение бюрократической волокиты ради строительства большего количества домов и использования чистой энергии.
Однако, по словам Мэтью Бейкера, директора по политике Лиги планирования и охраны природы, некоммерческой организации, которая изначально помогала CEQA, CEQA не обязательно является посредником в восстановлении односемейных домов после лесных пожаров.
Во-первых, CEQA уже предоставляет широкие льготы на замену и восстановление строений, а также на новое строительство «небольших» строений, таких как односемейные дома. «Мы в целом считаем, что указы президента об отмене экологической экспертизы и экологических норм, регулирующих восстановление [после пожаров], практически не внесли изменений в действующее законодательство», — сказал Бейкер. Он добавил, что подавляющее большинство проектов, рассматриваемых CEQA, получают одобрение, и менее 2% заявок сталкиваются с судебными разбирательствами.
Вид с воздуха на дома, сгоревшие во время пожара Итон 5 февраля 2025 года в Альтадене, Калифорния.
Фотография США: Марио Тама/Getty ImagesОднако сама по себе угроза судебного иска и меры предосторожности, принимаемые для его предотвращения, могут стать серьёзным препятствием. «CEQA может быть дорогостоящим и длительным процессом, особенно для крупных или сложных проектов. Это верно даже при отсутствии судебных разбирательств», — говорится в отчёте за 2024 год Комиссии Литтл Гувера, независимого надзорного органа штата Калифорния. «Подготовка отчёта о воздействии на окружающую среду в рамках CEQA может занять год или больше и стоить сотни тысяч долларов, а в некоторых случаях даже более миллиона долларов».
Кроме того, закон CEQA применим к тем, кто планирует внести более существенные изменения в свою недвижимость при перестройке, например, если они хотят расширить площадь более чем на 10% от первоначальной планировки. Закон также распространяется на более масштабные инициативы по снижению риска лесных пожаров, а именно на расчистку кустарника и контролируемые выжигания, а также на модернизацию инфраструктуры, такую как прокладка линий электропередач под землей для предотвращения возгораний или установка дополнительных трубопроводов и цистерн для воды для тушения пожаров. Исключение этих проектов может помочь сообществам быстрее повысить пожароустойчивость.
Для многоквартирных домов, таких как дуплексы и многоквартирные дома, CEQA также может стать препятствием, если застройщик захочет перестроить их с добавлением новых квартир. «У нас в Палисейдс есть многоквартирные дома с квартирами, в которых арендная плата контролировалась, и мы слышали от некоторых владельцев недвижимости: „Да, конечно. У меня там раньше было 20 квартир с контролируемой арендной платой, но я не могу позволить себе просто перестроить 20“. Эти люди хотят вернуться и построить 50 квартир, 20 из которых могли бы быть с контролируемой арендной платой, или все с контролируемой арендной платой». Обход CEQA упрощает строительство жилья с более высокой плотностью застройки.
Экологические нормы — не единственные препятствия на пути восстановления
Восстановление после пожаров всегда будет дорогим. Возможно, ваш дом был построен и продан в 1970-х годах, но при восстановлении вам придётся платить за материалы и работу по ценам 2025 года. Калифорния и без того сталкивается с одной из самых высоких цен на жильё в стране и нехваткой строителей. Администрация Трампа ещё больше повышает цены, вводя пошлины на такие компоненты, как древесина, и разворачивая кампанию по депортации. Около 41% работников строительной отрасли Калифорнии — иммигранты, а 14% — нелегалы.
Но даже до того, как они смогут отстроиться заново, одной из самых больших проблем для людей, потерявших дом, является простое восстановление после утраты. «Клиенты, с которыми я общался, говорили, что им приходилось спорить со страховой компанией, чтобы получить полную компенсацию или разумную стоимость, и именно на этом они застряли», — сказал Дэвид Херц, архитектор из Санта-Моники.
Помимо утомительного процесса подачи заявлений, страховые компании Калифорнии отказываются от услуг некоторых своих клиентов в районах с высоким риском возникновения пожаров, не оставляя им выбора, кроме FAIR Plan, дорогостоящего страховщика последней инстанции с ограниченным покрытием. Однако после многомиллиардных убытков от пожаров в Лос-Анджелесе FAIR Plan пришлось взыскать со своих компаний-участников дополнительно 1 миллиард долларов, что привело к росту цен на страхование имущества. Те, кто не может застраховать имущество, не могут получить ипотеку у большинства кредиторов.
Существует также проблема, где именно и как восстанавливаются дома. В 2008 году Калифорния обновила свои строительные нормы, чтобы сделать здания более устойчивыми к лесным пожарам, но приведение сгоревших старых домов в соответствие с новыми стандартами в районах с высоким риском пожаров увеличивает сроки и стоимость работ.
«Существует противоречие между желанием всех нас, чтобы люди смогли восстановить свои дома в своих районах, и вопросом: „Неужели мы просто будем строить то же самое в том же небезопасном месте? Попытаемся ли мы сделать что-то лучше?“» — сказал Бейкер.
Тем временем лесные пожары становятся всё более разрушительными. Лесные пожары — естественная часть ландшафта Южной Калифорнии, но всё больше людей скапливаются в районах, подверженных пожарам, и зоны риска расширяются. Это увеличивает вероятность возникновения лесных пожаров и делает последующие возгорания более разрушительными.
С ростом средней температуры в Калифорнии наблюдается более резкие перепады между обильными осадками и засухой. Пожарам в Лос-Анджелесе в 2024 году предшествовала одна из самых дождливых зим в истории региона, за которой последовало одно из самых жарких лет за всю историю наблюдений, а начало зимы было одним из самых засушливых. Это создало идеальные условия для обильного роста сухих трав и чапараля, которые и стали причиной пожаров.
«Вопрос в том, как вообще можно существовать в природной системе, которая изначально создана для пожаров?» — сказал Херц. Снижение риска лесных пожаров в более широком масштабе требует координации действий между соседями.
Например, Херц заявил, что во многих пострадавших от пожаров районах, вероятно, многие жители не вернутся. Соседи могли бы скоординировать свои действия, чтобы выкупить и обменять пустующие земельные участки, создав защищенное пространство с огнестойкими деревьями, такими как дуб, которое послужит противопожарными барьерами и хранилищем воды для реагирования на будущие пожары. Сам Херц возглавляет общественную бригаду, состоящую из обученных волонтёров, которые работают над снижением риска лесных пожаров в своих районах.
Он также предупредил, что, несмотря на заслуженное сопротивление таким нормам, как CEQA, аргументы в их пользу остаются здравыми. Строительство без учёта экологических аспектов может подвергнуть опасности ещё больше домов и разрушить экосистемы, которые делают Калифорнию столь привлекательным местом для жизни.
«Я думаю, что баланс существует», — сказал Герц. «У природы нет собственного голоса».
В то же время, если Калифорния не ускорит темпы восстановления утраченного жилья и строительства нового, жилищный кризис только усугубится. Для многих жителей штат станет непригодным для жизни. Ещё долго после того, как заживут шрамы от пожаров и будут возведены новые фасады, облик районов изменится навсегда.
Источник: www.wired.com
