В отчете говорится, что флагманский законопроект президента Трампа предоставит нефтегазовой отрасли новые субсидии на сумму 40 миллиардов долларов в течение следующего десятилетия.
Электростанция имени Джона Э. Амоса в Западной Вирджинии. Фотография: Пол Соудерс/Getty ImagesСохранить эту историю Сохранить эту историю
Согласно опубликованному во вторник докладу, администрация Трампа уже увеличила почти на 40 миллиардов долларов новые федеральные субсидии на нефть, газ и уголь в 2025 году, что позволит ежегодно выделять дополнительно 4 миллиарда долларов на ископаемое топливо в течение следующего десятилетия. Эта новая сумма, созданная с принятием этим летом закона «О большом красивом законопроекте», добавляется к 30,8 миллиардам долларов в год уже существующих субсидий для отрасли ископаемого топлива. В докладе говорится, что объём государственных средств, которые США теперь будут тратить на внутреннее ископаемое топливо, составляет не менее 34,8 миллиарда долларов в год.
«Это увеличение представляет собой самое крупное увеличение субсидий за один год, которое мы наблюдали за многие годы — по крайней мере с 2017 года», — говорит Коллин Рис, руководитель программы в США в Oil Change International, организации, выступающей против ископаемого топлива, и автор отчета.
США субсидируют добычу ископаемого топлива уже более века. Многие налоговые субсидии, упомянутые в отчёте, включая налоговую льготу, принятую в 1913 году, которая позволяет компаниям списывать значительные суммы расходов, связанных с бурением новых нефтяных скважин, учитываются уже десятилетиями.
Субсидии на ископаемое топливо, как известно, крайне сложно отменить, даже при решительной администрации. После кампании за отмену налоговых льгот для крупных нефтяных компаний, президент Джо Байден в своем бюджете на 2021 год пообещал собрать 35 миллиардов долларов в течение 19 лет за счет отмены некоторых субсидий на ископаемое топливо; один из его первых указов поручил ведомствам отказаться от этих субсидий. («Я не думаю, что федеральное правительство должно давать подачки крупным нефтяным компаниям», — заявил он на пресс-конференции, посвященной объявлению указа.)
Однако постепенный отказ от этих субсидий был отменён в ходе переговоров по климатическому законодательству с тогдашним сенатором Джо Мэнчином из Западной Вирджинии, который в то время имел решающее значение в Сенате и был получателем денег от продажи ископаемого топлива, имея давние связи с угольной промышленностью. Тем временем, Закон о снижении инфляции — итоговый компромисс между Мэнчином и руководством демократов, принятый в августе 2022 года — дал дополнительную поддержку отрасли добычи ископаемого топлива в виде субсидий на технологии, благоприятные для нефти и газа, такие как улавливание и хранение углерода, а также определённые виды водорода, получаемые из природного газа.
«Происходит следующее: если вы внедрили эту политику, а затем у вас есть электорат, который ее активно поддерживает и лоббирует, становится все труднее и труднее от нее отказаться, и я думаю, что именно в такой ситуации мы и находимся сегодня», — говорит Мэтью Котчен, профессор экономики Йельского университета, который не принимал участия в новом анализе.
Этот цикл продолжается и в новой администрации. Компании, занимающиеся добычей ископаемого топлива, потратили миллионы долларов на избрание Трампа в прошлом году; в одном из отчётов правозащитной организации Climate Power общая сумма оценивается в 445 миллионов долларов. Эти компании получают выгоду от того, что администрация проводит агрессивную программу дерегулирования, тормозит проекты в области возобновляемой энергетики и преуменьшает важность изменения климата. В воскресенье газета The Wall Street Journal сообщила, что президент начал звонить руководителям нефтяных компаний после их выступлений по телевидению.
«Не секрет, что Трамп и республиканцы на стороне топливной промышленности, и во многом наоборот», — говорит Рис. «Топливная промышленность потратила сотни миллионов долларов на победу республиканцев и Трампа. Затем они представили свои списки пожеланий. Почти всё из этих списков было выполнено, и, по сути, они получили кучу дополнительных выгод, которых в них даже не было».
Новое исследование основано на предыдущей работе Oil Change International, которая в последний раз проводила расчёт национальных субсидий на ископаемое топливо в 2017 году и обнаружила, что отрасль ежегодно получала 20 миллиардов долларов. Для составления нового отчёта Рис и его коллеги проанализировали различные источники федерального правительства, рассчитав объёмы средств, ежегодно поступающих в нефтяную, газовую и угольную отрасли.
Вопрос о том, что именно представляет собой федеральная субсидия, является предметом некоторых дискуссий. Экологические группы, как правило, имеют более широкий охват при подсчёте государственных средств, потраченных на ископаемое топливо, включая федеральные средства, не распределяемые напрямую нефтяным компаниям; в то же время консервативные группы придерживаются гораздо более узкого подхода. (В своём докладе организация Oil Change International использовала определения субсидий, установленные Всемирной торговой организацией для расчёта внутреннего финансирования ископаемого топлива.)
Из-за отсутствия прозрачности в федеральном правительстве расчёты в этом отчёте, «вероятно, занижены», говорит Рис. «Возможно, мы что-то упустили — некоторые статьи бюджета, которые финансируют ископаемое топливо разными способами».
Новые ежегодные субсидии в размере 4 миллиардов долларов поступают в основном в виде ассигнований, предусмотренных Законом об одном большом красивом законопроекте, принятым этим летом. Одна из крупнейших новых субсидий — расширение налогового кредита на улавливание и хранение углерода — по иронии судьбы связана с положениями Закона о снижении инфляции, отмены которого президент Трамп добивался в ходе своей предвыборной кампании. (Однако Закон об одном большом красивом законопроекте жестко ограничил налоговые льготы для ветровой и солнечной энергетики, что частично соответствовало предвыборному обещанию Трампа.)
Улавливание и хранение углерода — это процесс улавливания и закачки выбросов CO2 глубоко под землю. Нефтегазовая отрасль десятилетиями закачивала CO2 под землю для добычи трудноизвлекаемых запасов, которые плохо поддаются традиционным методам бурения. Экологи давно утверждают, что логика использования нефтегазовых технологий в качестве климатического решения серьёзно ошибочна, особенно учитывая, что компания могла бы получить налоговый вычет за закачку CO2, который затем будет использоваться для производства большего количества ископаемого топлива.
В первоначальном Законе о снижении инфляции, который значительно расширил существующий налоговый кредит на улавливание углерода, в налоговые льготы была заложена разница в цене: производители получали больше денег за тонну CO2, секвестрированного под землей без участия в добыче нефти, и меньше за CO2, использованный специально для увеличения добычи нефти и газа. Однако Закон «Один большой красивый законопроект» устранил эту разницу, позволив производителям получать полную налоговую льготу, даже если они используют CO2 для производства большего количества ископаемого топлива. Анализ показал, что общее расширение налоговых льгот на улавливание углерода в рамках Закона «Один большой красивый законопроект» может ежегодно направлять более 1,4 млрд долларов государственных средств нефтегазовым компаниям.
Виды федеральных субсидий, рассматриваемые в настоящем докладе, — лишь один из видов поддержки, оказываемой правительством грязным отраслям. В анализе не рассматриваются налоговые льготы для компаний, работающих на ископаемом топливе, на уровне штатов и на местном уровне, а также не учитывается международное финансирование, предоставляемое американскими компаниями, финансируемыми государством, зарубежным компаниям и проектам, работающим на ископаемом топливе. (Незадолго до своего ухода с поста президент Байден поддержал ограничение финансирования грязных инвестиций, осуществляемых Экспортно-импортным банком США (US Export-Import Bank), подразделением исполнительной власти, которое содействует экспорту американских товаров и услуг; президент Трамп в апреле незамедлительно призвал Банк возобновить финансирование угольных проектов за рубежом.)
Отрасль ископаемого топлива также получает финансовую выгоду, избавляясь от необходимости решать проблемы негативных побочных эффектов своей продукции: например, угольным компаниям не приходится иметь дело с последствиями для здоровья людей, вдыхающих загрязнённый воздух, а нефтегазовым компаниям не нужно думать об ущербе от экстремальных погодных условий, усугублённых изменением климата, вызванным их продукцией. Экономист из Йельского университета Котчен подсчитал в статье 2021 года, опубликованной в журнале Proceedings of the National Academy of Sciences, что небольшая группа американских нефтяных, газовых, угольных и дизельных гигантов, не платя за наносимый ими ущерб, ежегодно получает 62 миллиарда долларов в виде так называемых «неявных субсидий».
Я спросил его, ожидает ли он, учитывая серьёзные экологические откаты, наблюдавшиеся при администрации Трампа, увеличения этой цифры, если он пересчитает свой анализ в 2025 году. «Экологические внешние эффекты выше, а производство выросло», — говорит он. «Я думаю, [эта цифра] будет намного выше».
Источник: www.wired.com
