Как разработать действительно эффективную систему оповещения о внезапных наводнениях

На этой неделе внезапные наводнения унесли жизни ещё большего количества людей в США, от северо-востока до Среднего Запада. Это произошло всего через несколько недель после того, как в начале этого месяца разлившиеся реки унесли жизни более 130 человек в центральном Техасе. После этой катастрофы усилилось недовольство тем, почему не были приняты меры для заблаговременного предупреждения людей.

Местные власти сталкиваются с растущим количеством вопросов о том, не слишком ли часто или слишком редко они отправляли жителям оповещения на мобильные телефоны. Некоторые техасцы обвиняют штат в рассылке слишком большого количества оповещений пострадавшим полицейским в месяцы, предшествовавшие наводнению, что могло привести к тому, что жители отказались от получения предупреждений. А в сильно пострадавшем округе Керр, где погибло более 100 человек, на берегах реки не было сирен, предупреждающих людей о подъёме воды.

На все эти вопросы важно ответить, чтобы предотвратить повторение истории в случае новой катастрофы. Неспособность своевременно преобразовать прогнозы наводнений в сообщения, сообщающие людям о необходимых мерах безопасности, может иметь трагические последствия. В Техасе и других странах решение шире, чем просто устранение неполадок в каком-либо одном канале связи. The Verge поговорил с экспертами о том, как разработать идеальную систему оповещения о стихийных бедствиях.

Решение более широкое, чем просто исправление какого-либо одного канала связи.

Когда у вас есть всего несколько часов или даже минут, чтобы отправить спасительное сообщение, необходимо использовать все имеющиеся в вашем распоряжении инструменты. Эта коммуникация должна начаться задолго до наступления шторма и задействовать всех: от синоптиков до специалистов по ликвидации последствий стихийных бедствий и местных властей. Даже членам общин придётся связаться друг с другом, когда никто другой не сможет до них добраться.

Последняя миля

По определению, внезапные паводки сложно прогнозировать с высокой степенью детализации или заблаговременностью. Но прогнозы — лишь часть процесса. Донесение этих прогнозов до людей сопряжено с большими трудностями, что эксперты называют преодолением «последней мили». Это начинается с изменения мышления с вопроса «какой будет погода» на вопрос «что будет с погодой», объясняет Олуфеми Осиделе, генеральный директор Центра гидрологических исследований (HRC), курирующего глобальную программу прогнозирования внезапных паводков. Технический термин — «прогнозирование с учётом последствий», и его цель — донести информацию, помогающую людям понять, какие действия необходимо предпринять для обеспечения своей безопасности.

За несколько часов до разрушительных наводнений в центральном Техасе Национальная метеорологическая служба разослала экстренные оповещения о растущем риске внезапных паводков. Однако, согласно записям, полученным NBC News, не все жители округа Керр получили оповещения на свои телефоны с инструкциями по безопасности в критические часы. Хотя метеорологи могут предсказать приближение опасного для жизни шторма, местные власти, как правило, сами определяют, какие рекомендации дать конкретным населённым пунктам о том, как и когда эвакуироваться или укрыться.

«Экстренным службам необходимо знать, какие действия следует предпринять или что необходимо сделать в случае внезапного наводнения ещё до того, как оно произойдёт, чтобы иметь возможность быстро отреагировать, поскольку времени на реагирование на такое событие, скорее всего, очень мало», — говорит Тереза Модрик Хансен, главный операционный директор HRC. «Время — действительно критически важный фактор для специалистов по ликвидации последствий стихийных бедствий».

Пустая коробка

Без предварительного планирования местные службы оповещения могут оказаться в тупике, раздумывая над тем, какое предупреждение отправить людям в самый разгар ситуации. По словам Жанетт Саттон, доцента Колледжа готовности к чрезвычайным ситуациям, внутренней безопасности и кибербезопасности Университета Олбани (SUNY), многие платформы оповещения не содержат инструкций по написанию такого сообщения. Саттон также является основателем The Warn Room и консультирует местные организации по вопросам улучшения их систем оповещения.

«Когда вы садитесь за клавиатуру, перед вами пустое поле, которое нужно заполнить информацией, полезной для общественности», — говорит Саттон. «А когда вы находитесь в крайне нестабильной, эмоциональной, хаотичной ситуации, и вам внезапно нужно очень быстро создать сообщение, которое будет по-настоящему понятным, полным и адресованным нужным людям в нужное время, очень сложно продумать всё это сразу».

В США нет национальных стандартов работы системы оповещения о наводнениях, поэтому практика варьируется от региона к региону. Саттон рекомендует сквозную систему оповещения, которая объединяет все этапы процесса и людей на каждом этапе. Она включает в себя синоптиков и гидрологов, которые собирают данные и анализируют их с помощью прогностических моделей, чтобы оценить потенциальное воздействие на сообщества, выявляя наиболее уязвимые группы населения или объекты инфраструктуры. Им необходимо оперативно передавать эту информацию специалистам по ликвидации последствий стихийных бедствий, которые затем могут донести инструкции по безопасности до людей, находящихся в зоне наибольшего риска, используя заранее продуманные каналы связи.

В идеале эти оповещения должны быть адаптированы к конкретным местам и содержать чёткие инструкции — например, кому, когда и куда следует эвакуироваться. По словам Саттона, убедительное сообщение должно включать пять пунктов: от кого исходит сообщение, характер опасности, место и время возникновения угрозы, а также какие действия следует предпринять для своей защиты.

«Если вы получаете предупреждение, распространяющееся на весь штат или округ, некоторым людям может быть сложно понять, стоит ли действовать или эвакуироваться», — говорит Джульетта Мерфи, генеральный директор и соучредитель компании FloodMapp, занимающейся прогнозированием наводнений. «Или, если в предупреждении говорится, что уровень воды в реке достигнет 9 метров, это может быть не так уж важно для некоторых людей, не разбирающихся в гидрологии».

Компания Мёрфи теперь использует свои картографические инструменты, чтобы помочь государственным и федеральным агентствам найти десятки людей, пропавших без вести после наводнения 4 июля. FloodMapp не работала с округами, пострадавшими от наводнений, до этого бедствия, но Мёрфи говорит, что хотела бы в будущем сотрудничать с местными агентствами, которые хотят улучшить свои системы оповещения.

Округ Керр находится под пристальным вниманием из-за отсутствия сирен, оповещающих о наводнениях, хотя члены комиссии округа говорили о необходимости модернизации систем оповещения о наводнениях, включая установку сирен, как минимум с 2016 года. Округ расположен в районе, известном как «аллея внезапных наводнений» из-за холмистого рельефа местности, повышающего риск наводнений во время штормов. В соседних населённых пунктах сирены спасали жизни.

«Если бы я представил себе действительно хорошую и надежную систему оповещения в районах с внезапными паводками, я бы сказал, что в этих отдаленных сельских районах должны быть установлены сирены», — говорит Саттон.

Сирены могут быть критически важны для оповещения людей, находящихся на улице, у которых может не быть сотовой связи и до которых трудно дозвониться. Тем не менее, это не панацея. Звук сирены не обязательно доходит до людей в помещении, которые находятся дальше от берега реки, но всё ещё находятся в опасности. И сирена не даёт чётких инструкций о том, какие действия необходимо предпринять.

Помимо сирен, Саттон рекомендует заранее подготовить сообщества к вызову по телефону, чтобы каждый мог позвонить ещё трём, и так далее. «Это человеческий фактор», — говорит Саттон. В худшем случае это может означать необходимость стучать в двери соседей. И этот человеческий фактор может быть особенно важен, чтобы дозвониться до человека, который может скептически относиться к оповещению от государственного органа, но доверяет, например, другу или прихожанину, или для тех, кто говорит на языке, отличном от того, на котором говорят официальные лица.

Беспроводные оповещения о чрезвычайных ситуациях также критически важны; Саттон считает их самой мощной системой оповещения в США, поскольку для получения сообщений не требуется согласие пользователя. Но существуют также системы оповещения, на которые пользователи могут подписаться, включая метеорологические предупреждения CodeRed. Округ Керр использовал CodeRed для рассылки предупреждений подписчикам этой системы, и аудиозаписи, сделанные спасателями 4 июля, вызвали новые вопросы о том, не были ли эти сообщения слишком запоздалыми, чтобы уберечь людей от опасности.

В электронном письме изданию The Verge представитель округа Керр заявил, что округ стремится к «прозрачности» и «полному анализу» мер реагирования на стихийное бедствие. На следующей неделе законодатели штата начинают специальную сессию, на которой, как ожидается, рассмотрят законопроект об укреплении систем оповещения о наводнениях и экстренной связи. Один из законопроектов Сената позволит муниципалитетам собирать контактную информацию жителей для рассылки текстовых оповещений, от которых жители смогут отказаться, если не захотят их получать.

Усталость от катастроф и швейцарский сыр

Отказ от уведомлений также вызывает беспокойство, особенно после потока «синих оповещений», отправленных после ранения или гибели сотрудника правоохранительных органов. В этом месяце в социальных сетях вспыхнуло недовольство из-за общештатного «синего» оповещения, выпущенного в отношении человека, подозреваемого в причастности к «серьёзной травме» полицейского в изоляторе временного содержания иммиграционной и таможенной полиции (ICE) в Альварадо, штат Техас. «Техас не может адекватно предупреждать людей о смертоносных наводнениях, но может немедленно сообщить мне, что полицейский пострадал в 250 милях от меня», — говорится в одном посте, набравшем более 20 000 лайков на Bluesky. Как сообщал CBS News в октябре прошлого года, Федеральная комиссия по связи (FCC) получила тысячи жалоб на систему «синих» оповещений в Техасе.

«Усталость от оповещений» вызывает беспокойство, если она заставляет людей игнорировать предупреждения или вообще отказываться от них. Это может стать проблемой во время экстремальных погодных условий, если власти включают синие оповещения и предупреждения об экстремальных погодных условиях в одну и ту же категорию «неминуемой угрозы» беспроводных оповещений о чрезвычайных ситуациях. Опять же, это может варьироваться в зависимости от местности. «Очень раздражает, когда они решают отправлять синее оповещение по каналу неминуемой угрозы», — говорит Саттон. Чтобы не получать эти сигналы о сотрудниках полиции, можно отказаться от категории неминуемой угрозы беспроводных оповещений о чрезвычайных ситуациях — но это означает, что они также перестанут получать другие оповещения по тому же каналу о чрезвычайных ситуациях, связанных с погодой.

«Это именно то, чего мы не хотим, потому что, если отключить систему, то не будет получено предупреждение о внезапном наводнении. Так что это действительно опасно», — говорит Саттон.

«Это именно то, чего мы не хотим, чтобы произошло»

Тем не менее, у нас до сих пор нет данных о том, кто мог пропустить жизненно важное оповещение из-за разочарования синими оповещениями. Мы также не знаем, насколько часто люди просто игнорируют уведомления и почему. Количество оповещений об общественной безопасности, отправленных в Техасе, удвоилось с 2018 года по широкому спектру предупреждений, включая синие оповещения, серебряные оповещения о пропавших пожилых людях, янтарные оповещения о пропавших детях и другие, сообщает Houston Chronicle.

Что касается предупреждения людей о внезапных наводнениях, эксперты по-прежнему подчёркивают необходимость оповещать людей всеми возможными способами. Если кто-то пропустит оповещение по беспроводной связи, должен быть другой способ связаться с ним. В любой единой стратегии оповещения, вероятно, будут пробелы, а также другие сложности, которые могут помешать распространению информации. (4 июля уровень воды поднялся глубокой ночью, что ещё больше затруднило оповещение спящих людей.)

Именно поэтому подход «швейцарского сыра» к предупреждению людей может быть наиболее эффективным в преодолении этой последней мили, объясняет Крис Вагаски, метеоролог и руководитель Висконсинской экологической сети (Wisconsin Environmental Mesonet) при Университете Висконсин-Мэдисон. (И это похоже на идеологию, используемую для предотвращения распространения болезней.)

«Знаете, у вас есть ломтики швейцарского сыра с дырками. Ничто не идеально. Но если положить достаточное количество кусочков сыра слоями, это снизит риск, потому что что-то может пройти через одно отверстие, но затем заблокируется», — говорит Вагаски. «Мы всегда хотим, чтобы у людей было несколько способов получать предупреждения».

Источник: www.theverge.com