Индия предоставила законный статус миллионам работников гиг- и платформенных платформ в соответствии с недавно принятым трудовым законодательством, что стало важной вехой для работников сферы доставки, заказа поездок и электронной коммерции в стране. Однако, поскольку льготы пока неясны, а платформы только начинают оценивать свои обязательства, доступ к социальному обеспечению остается недосягаемым.
Признание вытекает из Кодекса социального обеспечения — одного из четырёх трудовых законов, которые правительство Индии ввело в действие в пятницу, — спустя более пяти лет после того, как парламент впервые принял их в 2020 году. Это единственная часть новой структуры, которая касается работников гиг- и платформенных рабочих, поскольку остальные три кодекса, охватывающие заработную плату, трудовые отношения и безопасность на рабочем месте, не распространяют положения о минимальном заработке, защите занятости или гарантиях условий труда на эту быстро растущую рабочую силу.
Индия обладает одной из крупнейших и наиболее быстрорастущих в мире гиг-экономик: по оценкам отрасли, более 12 миллионов человек доставляют еду, водят такси, сортируют посылки в интернет-магазинах и оказывают другие услуги по запросу для цифровых платформ. Этот сектор стал важнейшим источником занятости, особенно для молодых людей и рабочих-мигрантов, не имеющих доступа к официальному рынку труда, и, по прогнозам, будет продолжать расширяться по мере того, как компании будут масштабировать логистику, розничную торговлю и гиперлокальную доставку.
Компании, от Amazon и принадлежащего Walmart Flipkart до индийских приложений быстрой доставки, таких как Swiggy, Blinkit от Eternal и Zepto, а также сервисы заказа поездок, включая Uber, Ola и Rapido, полагаются на гиг-работников для ведения своего бизнеса в этой южноазиатской стране — втором по величине рынке интернета и смартфонов в мире после Китая. Тем не менее, несмотря на то, что гиг-работники обеспечивают работу некоторых из самых ценных технологических компаний Индии, большинство гиг-работников работают вне рамок традиционных трудовых гарантий и не имеют доступа к базовому социальному обеспечению.
Новое трудовое законодательство призвано изменить ситуацию, закрепив определение термина «работники платформ» и «гиг-работники» в законодательстве и обязывая агрегаторы, такие как сервисы доставки еды и поиска поездок, отчислять 1–2% своего годового дохода (но не более 5% от выплат таким работникам) в государственный фонд социального страхования. Однако детали остаются неясными: какие именно льготы будут предоставляться, как работники будут получать к ним доступ, как будут отслеживаться взносы на разных платформах и когда начнутся выплаты — всё это остаётся неясным, что вызывает опасения, что для реализации эффективной защиты могут потребоваться годы.
Кодекс социального обеспечения создает правовую основу для страхования работников, работающих по найму, такими программами, как государственное страхование работников, накопительный фонд и государственное страхование. Однако объем этих льгот, включая право на участие, размеры взносов и механизмы предоставления, остается неясным и будет зависеть от будущих правил и уведомлений о программах.
Ключевым элементом этой системы является создание Советов социального обеспечения как на центральном, так и на региональном уровне, которым поручена разработка и контроль программ социального обеспечения для работников гиг- и платформ-работников. Согласно Кодексу, в состав центрального совета должны входить пять представителей от работников гиг- и платформ-работников и пять представителей от агрегаторов, назначаемых правительством, а также высокопоставленные должностные лица, эксперты и представители штатов. Однако пока неясно, как будут приниматься решения, насколько значительным будет влияние представителей работников и кто в конечном итоге будет контролировать решения о финансировании и выплате пособий.
«Нам нужно подождать и посмотреть, что именно задумало правительство, когда речь зашла о внедрении четырёх кодексов, и что оно надеется сделать для работников, работающих по найму», — сказал Баладжи Партхасаратхи, профессор Индийского института технологического инжиниринга в Бангалоре и главный исследователь проекта Fairwork India. «А затем нам нужно будет посмотреть, как штаты будут воплощать их на практике».
Партхасарати отметил, что, поскольку трудовая политика в Индии является совместной сферой деятельности федерального правительства и правительств штатов (перечисленных в «совпадающем списке» Конституции Индии), правительства штатов несут ответственность за разработку, уведомление и администрирование многих схем, необходимых для реализации Кодекса социального обеспечения для работников, занятых гиг-работой.
Это повышает вероятность неравномерного доступа, поскольку некоторые штаты быстро создают советы по социальному обеспечению и внедряют соответствующие механизмы, в то время как другие откладывают или снижают приоритет этих усилий из-за политических или финансовых ограничений. Недавние примеры, такие как замороженный законопроект в Раджастхане после его принятия в 2023 году и Закон о гиг-работниках в Карнатаке, вступивший в силу вскоре после одобрения законодательного собрания штата, подчеркивают, что защита работников может в конечном итоге зависеть от места их проживания, а не от самого закона.
Платформенные компании публично приветствовали реформу, но пока в основном оценивают, что от них потребуется. Представитель Amazon India сообщил TechCrunch, что компания поддерживает намерение индийского правительства провести реформу трудового законодательства и оценивает необходимые изменения. Представитель Zepto заявил, что компания приветствует новые трудовые кодексы как «большой шаг к более чётким и простым правилам, которые защищают работников и одновременно способствуют упрощению ведения бизнеса», добавив, что эти изменения помогут укрепить социальную защиту партнёров по доставке, не нанося ущерба гибкости, необходимой для быстрой торговли.
Компания по доставке продуктов питания Eternal, ранее известная как Zomato, заявила в заявлении на фондовой бирже, что Кодекс социального обеспечения является шагом на пути к более единообразным правилам и что она не ожидает, что финансовые последствия поставят под угрозу ее долгосрочный бизнес.
Тем не менее, Апраджита Рана, партнёр юридической фирмы AZB & Partners, специализирующейся на корпоративном праве, заявила, что это изменение «естественно окажет финансовое влияние» на сектор электронной коммерции Индии, поскольку взносы работников теперь формализуются. Оно также создаст новые обязательства по соблюдению нормативных требований, требуя от компаний обеспечить регистрацию всех работников в своих сетях в государственном фонде, определить, связаны ли отдельные лица с несколькими агрегаторами, и как избежать дублирования льгот, а также создать внутренние механизмы рассмотрения жалоб.
«Хотя у закона правильные намерения, структуры гиг-работников в Индии довольно новые, и практические проблемы с соблюдением закона возникнут, когда он вступит в силу», — сказал Рана TechCrunch.
Одним из самых больших препятствий для гиг-работников, желающих получить льготы в рамках нового закона, станет регистрация на индийском правительственном портале E-Shram, запущенном в 2021 году в качестве национальной базы данных неорганизованных работников. По состоянию на конец августа на портале было зарегистрировано более 300 000 работников, работающих на платформах, хотя правительство оценивает численность гиг-работников в Индии примерно в 10 миллионов человек. Профсоюзы, включая Индийскую федерацию работников транспорта, использующих мобильные приложения (IFAT), насчитывающую более 70 000 членов, помогают гиг-работникам зарегистрироваться и получить доступ к льготам.
Амбика Тандон, аспирант Кембриджского университета и член национального профсоюза «Центр индийских профсоюзов» (CITU), заявила, что регистрация на портале может означать потерю заработной платы для работников гиг-бизнеса, поскольку им придется брать отпуск, чтобы заполнить необходимые данные.
«Эти работники работают по 16 часов в день, — рассказала она TechCrunch. — У них нет времени регистрироваться на правительственном портале».
CITU также входит в десятку крупнейших индийских профсоюзов, призывающих к отмене нового трудового законодательства в преддверии общенациональных протестов, запланированных на среду.
Тандон отметил, что преимущества регистрации на портале E-Shram не являются убедительными для многих работников гиг-бизнеса, поскольку закон не решает более насущные проблемы, такие как нестабильный доход, заморозка счетов и внезапное закрытие счетов — проблемы, которые, по словам работников, сейчас гораздо важнее, чем доступ к страхованию или пособиям по накопительному фонду.
Профсоюзы часто организуют забастовки, чтобы создать платформы для прямого решения этих проблем. Однако такие действия могут нарушить работу всех участников, включая потребителей, и подвергнуть работников дополнительному риску, поскольку им не платят зарплату во время забастовки, а участие в ней может даже привести к увольнению.
«Хотя правила социального обеспечения уже введены, мы требуем минимальной заработной платы и правил трудовых отношений для работников гиг- и платформ, которые ещё предстоит установить правительству», — заявил Шаик Салауддин, основатель и президент Профсоюза работников гиг- и платформ Теланганы (TGPWU), объединяющего более 10 000 членов в южном штате Телангана, и генеральный секретарь IFAT. «Мы призываем правительство получить данные от агрегаторов и обеспечить их денежные взносы в фонд, чтобы начать выплачивать пособия работникам».
Ведутся широкие дебаты о том, следует ли рассматривать гиг-работников как наемных работников, — вопрос, который новое трудовое законодательство не решает. Кодекс социального обеспечения определяет гиг-работников и платформенных работников как отдельную категорию, вместо того чтобы расширить для них права и гарантии, предоставляемые статусом наемного работника. В отличие от этого, суды и регулирующие органы в таких странах, как Великобритания, Испания и Новая Зеландия, двигаются к признанию платформенных работников наемными работниками или «работниками», имеющими право на минимальную заработную плату, оплачиваемый отпуск и другие льготы. В некоторых юрисдикциях США регулирующие органы и суды настаивают на том, чтобы платформенных работников рассматривали как наемных работников или работников с аналогичными правами, хотя многие водители, работающие в службах заказа поездок и доставки, по-прежнему классифицируются как независимые подрядчики.
«С этим законом индийское правительство положило конец этому спору, заявив, что на таких работников не распространяются положения о занятости и другие гарантии», — сказал Тандон.
Министерство труда Индии не ответило на запрос о комментарии.
Источник: techcrunch.com
